近年来，随着争资立项、招商引资力度的加大，我县新型城市化、新型工业化、农业产业化、新农村建设以及社会事业建设步伐明显加快，重点建设项目如雨后春笋般蓬勃发展。2012年，我县开工建设项目207个，共完成投资58.2亿元。但在征地拆迁中漫天要价，提出过分要求，在重点工程建设中无理阻工、强行揽工等现象层出不穷。近一年来，政法委牵头对此类行为进行了打击处理，无理阻工等有所收敛。但是重点工程的建设环境仍需社会各界齐抓共管。

一、工程建设环境现状堪忧

重点工程建设环境直接影响重点工程建设进度、影响经济社会发展速度。目前，重点工程建设环境不容乐观，阻工现象频繁发生，一日一小阻，三日一大阻，很多项目招标后根本无法开工建设，有的工程即使开工了，也时断时续无法顺利开展，导致建设成本大幅度增加，工程迟迟难以完工。如朝阳街因拆迁户期望值过高，以拆迁补偿标准低、拆迁安置地段不理想等原因经常阻工；洋岭安置点工程建设因组民在征地补偿款分配问题上意见不一，导致征地补偿款无法分配到户，村民常常借故阻扰工程建设，致使土石方工程时停时续；南浦御园土石方工程村组强行揽工后，因技术、设备、管理落后导致工程进展缓慢，不能按期完工；小街小巷及106国道改造工程因拆迁量大，涉及面广，触动了一小部分人的私利而阻碍重重。开发区重点企业恒润高科因土石方利益分配问题四次开工均受阻，德安居平地工程借口迁坟影响风水百般阻扰，华盛陶瓷开工点火后因相关村组争揽附属工程矛盾不断，湘赣物流园也因地价问题迟迟不能开工。

二、阻工现象原因剖析

事出必有因，群众阻工现象的发生，有主观方面的原因，也有客观方面的原因；有社会大环境的原因，也有地方小气候的原因；有群众的原因，也有政府部门、施工单位和基层组织的原因。一是部分群众“拜金”主义抬头。30余年的市场经济改造，一方面带来了经济社会的快速发展。另一方面，也导致部分群众“拜金”主义盛行，见利忘义，有利就图。重点工程成了少数群众眼中的“唐僧肉”、“摇钱树”，千方百计找茬子、钻孔子，打着民意的牌子、政策的幌子，煽动阻工，达到揽工牟利的个人目的。加之部分干部怕麻烦，“人民矛盾人民币解决”的思维，花钱买平安，助长了重点工程建设“小闹小利、大闹大利，不闹无利”风气，形成了恶性循环。二是群众利益没有得到切实维护。重点工程建设不可避免地会给当地的水、电、路等基础设施带来一定的损坏，而恢复工作又迟迟不到位。在实际工作中，为了推进工作有些领导向老百姓作出了一些承诺，但随着时间的推移，难度的减小，或者领导的换岗，往往没有兑现，造成老百姓对政府的信任度开始降低，工作陷入被动。加上一些历史遗留问题没有得到妥善解决，建设规划临时变更，区域内不同工程补偿标准不尽相同等原因也易导致阻工现象发生。三是基层责任没有得到具体明确。基层矛盾的调处关键在于基层组织和基层干部的配合、支持。大部分基层组织战斗力强，村组干部工作扎实，但仍有一些村组干部大局观念淡薄，没有很好履行自身职责，认为重点工程建设是政府的，建设资金是公家的，办事不积极，工作不主动。有些村组对强揽强要、漫天要价、横行霸道的行为睁一只眼闭一只眼。甚至有个别村组干部为了谋取私利，纵容、煽动一些不明真相的群众参与阻工。四是联动机制没有建立健全。群众有些合理诉求的解决需各级部门共同配合。但在实际工作中，存在对接不力，互相推诿等现象，造成群众合理诉求不知进哪个门，解决问题不知找哪个人，唯有阻工求解决。发生阻工后，由于联动机制未建立健全，协调乏力，拖而难决，造成工地矛盾进一步恶化、事件进一步升级。五是各种配套措施滞后。工程建设矛盾多，协调难的关键原因在于配套政策不完善、不科学、不落实。如开发区因失地农民安置、社会保障滞后，成了当地少数群众强行揽工、不断阻工的借口。

三、优化环境势在必行

优化重点工程建设环境是加快重点工程，重点项目建设的迫切需求，是招商引资的基本要求，是维护茶陵形象的重要手段，是事关全县经济社会发展的重点工作。要坚持积极、慎重、稳妥、有力的原则，讲究方法，务求实效。

一要深入宣传政策，营造良好氛围。把宣传思想工作放在第一位。利用电视、座谈会、上门宣传以及板报、标语、横幅等多形式、多渠道，全方位、多角度、立体化宣传城市发展前景、拆迁政策和补偿标准。把道理讲在前，把关心放在前，把疏导教育做在前，把各项保障措施落实在前，消除老百姓顾虑和不良情绪，让广大群众积极响应、支持、主动参与城市建设，努力营造“人民城市人民建、建好城市为人民”的良好氛围。

二要维护群众利益，做好群众工作。要始终坚持把维护广大群众的正当利益作为工作的出发点和落脚点，尽最大努力去实现群众合法或合理利益的最大化，对一些危害群众正当利益的行为要坚决给予制止，对群众反映比较突出的问题要及时给予解决，最大限度地让老百姓满意。要与群众贴近、贴心，与群众“零距离”接触、面对面交流，用真心、真诚去感化群众，寻求群众的理解和支持。

三要加强部门协调，形成整体合力。成立由县政府领导牵头、县各相关职能部门参加的重点项目协调服务机构，明确各级各部门职责，实行统一领导，统一协调，归口管理。重点项目的土地整理、规划、建设、管理等凡是在项目运作过程中的问题统一由领导小组办公室牵头协调，与建设开发企业实现无缝衔接。

四要化解遗留问题，完善配套政策。要加快长潭垅坟山的建设进度，科学合理做好拆迁安置点的选址、规划、建设工作，加大失地农民社会保障力度。对历史遗留问题进行逐一排查，该兑现的要兑现，该处理的要处理，该坚持原则的要坚决保留底线，不能随意开口子。

五要坚持重拳出击，打击非法阻工。要严厉查处国家公职人员、村组干部参与强揽工程、借机渔利或幕后操纵包工头唆使群众阻工断道、妨碍施工等行为。对不按有关政策法律规定，违规操作，执行走样，损害国家和群众利益的人和事，要依纪依法严肃顶格追究责任。对一些漫天要价、故意阻挠施工等非法阻工行为，要依法、依规严惩，确保不因少数人的无理阻挠而影响工程建设进度。

（发言人系科技界委员，县经济开发区党工委委员、管委会副主任）