腰陂镇是我县最具发展潜力、最具发展活力、最有发展前景的一个中心集镇，社会各项职能部门齐全、集镇建设初具规模、集镇居住人口逐步增多、集镇商贸辐射逐步扩大、商贸经济交易活跃，将其打造成为茶陵城镇次中心，可以说汇集天时地利人和。

一是有交通优势。腰陂地处茶陵东部中心地带，总面积230平方公里，距县城18公里，是通往“三八区”的必经之地，也是对接江西的东大门。境内交通便捷，320省道、衡茶吉铁路穿境而过，特别是正在建设的泉南高速在腰陂集镇留有互通口，优越的交通条件，有利于把腰陂打造为湘赣边界中心集镇。

二是有产业优势。腰陂石材，已探明储量超过10亿立方米，石材工业园已投资2亿元， 2012年实现总产值8000万元，腰陂有望打造成为中国中部地区石材加工、销售的集散中心。烤烟种植面积接近8000亩，产量突破2万担。烟花、农产品加工等产业不断发展壮大，发展前景十分广阔。这些产业对集镇的发展将形成强有力的支撑。

三是有商贸优势。腰陂历来商贾云集，拥有悠久的商贸历史。腰陂古墟是清朝康熙年间，湘赣边界最为繁荣的墟场，有效辐射湘赣边界大片地区，特别是腰陂的米行、布行、盐行，在历史上很有地位。直至今日，腰陂依然是湘赣边界周边乡镇老百姓逢墟赶集的首选之地。如今，腰陂集镇建成区面积1.248平方公里，商贸十分繁荣。

四是有人口优势。腰陂是个人口大镇，总人口6万。目前，腰陂集镇现有住户1396户，人口7468人。加上潞水、火田、高陇、八团、严塘、洣江部分，有效辐射人口达16万，接近山区小县的人口数量，而且这些地方资源比较丰富，商业文化比较浓厚，茶陵在外务工经商的成功人士有很多出自腰陂。老百姓有群居的传统，东山大屋场、东南大屋场、石陂大屋场以及其他以姓氏群居的大屋场较多，其中东山、东南的屋场、墟场其商品交易量、繁华程度不亚于一些小乡镇。因此，随着我国城镇化的推进，传统村落的凋零乃至消失，在腰陂做一个3至5万人口的集镇完全有可能。我建议：

一、准确定位，科学规划。根据当前腰陂中心集镇的情况，建议将其定位为“茶陵城镇次中心、湘赣边界中心集镇”。要实现这一目标，就必须有一个好的科学谋划，要坚持规划先行的原则，充分发挥规划引领作用，按照“发展集约、产业集聚、人口集中”的目标，高起点、高标准，编制中心集镇的总体规划，满足长远发展需求。近期规划主要是做好中心集镇的前期工作和进一步完善集镇的基础设施建设；中期规划主要是集中力量做好集镇扩容提质，促使集镇用地更合理，功能布局更科学；远期规划主要是做好引领产业入镇，做大做强支柱产业，提高集镇首位度，增强集镇辐射带动作用，加快经济社会发展。

二、放活经营，用足政策。一要做好土地储备工作，需要县政府或县城投公司融资一次性征收10年规划2000—4000亩的建设用地征收资金，减少零星征地带来的群众矛盾。二要优先给予用地指标，支持集镇建设。三要优先争取项目支持，通过各种渠道多方面争取建设集镇项目，多方面争取国家资金用于集镇建设。如腰陂河可立项茶水河治理项目，在集镇段可建设沿江风光带；结合环境保护项目，优先为腰陂立项建设垃圾场和污水处理场；集镇道路建设纳入交通部门立项农村道路建设；污水圳可列入扶贫办的项目建设等。四要积极争取优惠政策，如腰陂集镇土地进入市场运作的土地收入，县财政全额反哺腰陂镇用于集镇建设，财政税收县里留成部分，全额返还给腰陂，用于腰陂集镇建设；对征地后人平不足三亩田的村民小组社员在劳动部门解决失地性劳动保障补贴或养老保险；规划、建设部门无偿服务支持腰陂集镇建设等。

三、分步实施，强力推进。把腰陂镇建设成为我县的重点中心集镇是一项艰巨而复杂的工作。建议腰陂镇党委、政府根据规划，制定目标，分步落实。近期建设目标为：3-5年内，力争完成老百姓最为关心的工业品市场、农贸市场、农民休闲广场、青少年宫、污水处理厂、垃圾处理厂的建设，结合污水治理项目建好1公里沿江风光带，确保一年一变样，三年大变样。远景发展目标为：集镇人口达到3至5万人，用地布局科学合理，城市服务功能齐全，人民安居乐业，基本达到“茶陵城镇次中心，湘赣边界中心集镇”的各项指标要求。

建议县委、县政府深入腰陂一线，围绕腰陂中心镇建设，开展专题调研，并成立专门班子，协调调动各方面力量，指导和服务中心镇建设，形成推动腰陂中心镇建设的强大合力。

（发言人系经济界委员，湖南友兴实业总公司董事长）