如果把推动一个地方的经济发展比喻为牵牛的话，那么抓住牛鼻子是牵好牛的关键。何为牛鼻子，则仁者见仁，智者见智。具体实践中，有把牛脖子、牛身子、牛蹄子、牛尾巴当成牛鼻子的。选择牵住牛脖子、牛身子还好说，但如果把牛蹄、牛尾巴当成牛鼻子的话，则不但牵不好牛，还会把看牛娃弄得筋疲力尽，甚至遍体鳞伤。何为县域经济的牛鼻子，我认为是屡次掀起世界经济危机的金融。一个地方的金融活，则企业活；企业活，则经济活；经济活，则全局活。

深圳、温州、长沙、浏阳等地之所以能够发展那么快，原因很多，但有一条很关键的因素就是抓住了经济发展的牛鼻子——金融。例如温州的“炒房团”、“炒矿团”、“炒煤团”， 满世界投资或投机，那是因为他们有着极其强大的融资能力。温州的民间金融机构遍地开花，为温州人到处攻城略地提供了充足的保障。同为湘楚之地的浏阳，早在1999年就已经率先在全省创建金融安全区，2005年又成为全省首家“金融安全区达标单位”。辖区内金融机构不但通过金融安全区的信用品牌，争取上级资金倾斜，而且也吸引了不少域外金融机构的大量资金。所以说，浏阳成为全国百强县，那是因为有强大的融资平台做后盾。

而反观茶陵，2012年存款余额109.6亿元，贷款余额42.9亿元，也就是说我县66.7亿元被各金融机构抽去支援发达地区。2012年，全县存贷比仅是39.6%,远低于大中城市，也低于临近的攸县、醴陵；“省级金融安全区”创建工作，攸县、炎陵都达标了，醴陵也已初步达到省级评估标准，而我们还有很多基础工作要做。

为搞活金融，促进茶陵经济快速发展，我提出如下建议：

一、打击恶意偷逃债务行为，建设诚信茶陵。综合运用法律、经济、行政、组织等手段，加大银行贷款清收力度。对故意欠债不还的国家工作人员，要建立“三停”、“三不”政策，即：停职、停薪、停岗；不评先、不晋级、不提拔、；对拒不还贷的“钉子户”，要在媒体上公开曝光；对恶意逃避银行贷款和民间借贷的行为，可以采用司法简易程序，快诉快判；对有偿还能力而拒不履行法院判决的行为，要以“拒不执行法院判决、裁定罪”严格法办。形成资本市场“有借有还，再借不难；有钱不还，牢底坐穿”的高压氛围。应建立金融机构和司法部门的联席会议制度，改进部分金融案件审理效率不高、胜诉案件执行难的问题，提高执行效率，推动标的资金执行到位。

二、发展信用担保，破解融资瓶颈。从国际和深圳、广州等发达地区来看，中小企业信用担保制度的建设和运行，政府往往发挥着比较重要的作用。特别是在早期阶段，更是如此。要成立具有政府背景的信用担保公司，担保公司按照市场化运作和“保本经营、控制风险，平等自愿、公平守信”的原则，对中小企业、个体工商户等提供资金贷款信用担保，形成对经济发展的长期扶持机制。要探索建立多种形式的担保机制。对国家公职人员，银信部门要大力推行信用担保，根据不同职级授信，财政予以兜底；鼓励房产抵押担保，把储蓄变为投资；以各类行业商会为依托，积极探索建立会员制信用协会担保方式，逐步拓宽融资渠道。例如，我们深圳商会一成立，民生银行就给我们授信   亿元，有效解决了会员融资难问题。

三、加强项目对接，扩大金融规模。2012年，中国的M2达到97.42万亿元，居世界第一，占全球货币供应量总量四分之一，是美国的1.5倍。可以说，全国上下都不缺钱，关键要有好项目。当前可重点做好两个概念。一是以城镇化建设推动基础设施建设。十八大后，党中央提出要加大城镇化建设力度，这势必将推动县域基础设施建设步伐。可以成立公司治理模式完善、综合实力强、脱离政府平台范畴的开发建设公司，或者引进民营资本成立实力强劲的基础设施开发公司。这样，银行可直接向开发公司贷款，以避免政府融资平台借款难问题。例如：株洲神农城建设就引进了中建五局进行开发，各银行直接放贷给该公司，政府与该公司达成开发意向就行；湖南的大汉集团就是专门搞城镇化基础建设的，农业银行在省行可以直接授信给该公司。我县完全可以借鉴这些模式。二是做好做实国家扶贫开发项目。以罗霄山脉区连片特困地区国家重点扶持县为契机，努力争取项目和资金。对已包装的项目，各金融机构要积极进行贷款投放。三是要积极增加金融供给。努力引进商业银行落户茶陵，增强银行间的竞争。同时，加大信用社改革力度，使其成为具有独立法人资格的商业银行。借鉴温州、泉州的金融改革方案，大力引进成立贷款公司、担保公司、投资公司、财务公司、典当公司。

四、调动银信工作人员积极性，激发金融活力。现在贷款终生负责，银信工作人员放贷顾虑较多。因而财政每年可拿出300至500万元在县三级干部会议上重奖放贷多的银信工作人员。同时，财政要做好预算，保障工业贷款贴息的资金，并筹集坏账基金，减轻银信部门压力，引导金融机构加大对县域经济发展的支持力度。

（发言人系工商联界委员，深圳茶陵商会会长、深圳市爱普威科技有限公司董事长）