茶陵县人民检察院

工 作 报 告

——2013年2月28日在茶陵县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县人民检察院检察长  周育平

各位代表：

现在，我代表茶陵县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席大会的各位同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是我院紧紧围绕改革发展稳定大局充分履职、锐意进取的五年；是我院检察事业全面推进、蓬勃发展的五年。2008年以来，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的强力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行检察工作主题，全面推进三项重点工作，为保障和促进茶陵经济社会发展作出了积极贡献。

五年来，我们始终坚持把检察工作纳入全县工作大局中来谋划和推进，检察工作在服务大局和严格履职中不断发展

注重在打击犯罪与化解社会矛盾中促进社会和谐。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1540人，提起公诉2363人，其中2012年批准逮捕犯罪嫌疑人320人，提起公诉488人。一是注重效率，在“快”字上求创新。建立“一二三”审查机制，完善补充材料告知、案件资源共享、证据材料互补、承办人互相协助、疑难案件会商等五项制度，加快办案节奏，结案周期明显缩短，有力地彰显了检察机关打击严重刑事犯罪的决心和能力。二是注重质量，在“准”字上下功夫。严格落实办案质量责任制和责任追究制，坚持“案件承办人自查、部门负责人复查、分管院领导核查、检务督察部门督查”的案件质量管理制度，有效地保证了打击效果。三是注重效果，在“实”字上做文章。批捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和涉众型犯罪嫌疑人1036人，起诉1549人。对无逮捕必要的179人和犯罪情节轻微的161人依法作出不批准逮捕、不起诉决定。运用刑事和解政策办理轻微刑事案件109件130人，办案过程中坚持释法说理，化解矛盾和对立情绪，做到案结事了。

注重在查处和预防职务犯罪工作中推动廉政建设。五年来，共立案查办贪污贿赂案件62件87人，渎职侵权案件23件45人。查处厅级干部1人，处级干部1人，科级干部16人。反贪、反渎工作连续四年名列全省前10名，反渎局2012年荣获全国优秀反渎职侵权局称号。一是查办大要案件更加突出。共查办领导干部职务犯罪案件46件63人，教育、医疗卫生、征地拆迁、移民补偿、土地资源等民生领域职务犯罪案件54件68人，农村基层组织工作人员职务犯罪案件17件21人。在全县、全市乃至全省有较大影响的案件有：县财政局原副局长谷回来受贿案，财政局干部彭晚发贪污、挪用公款395万元特大案，县农业局原副局长刘坚等人受贿窝串案，县扶贫办原主任谭文明受贿、贪污案，县卫生局原局长曾平受贿案，县国土局原副局长包幸明受贿案，解放小学原校长龙社文受贿案等等。同时，积极融入侦查一体化机制，参与查办了省农业厅原厅长程海波受贿案、省安监局原局长谢光祥受贿案、市农机系统滥用职权、玩忽职守、受贿系列案、省交通厅原党组书记、副厅长陈明宪系列案等案件，直接查办了湘潭市原副市长朱少中滥用职权、受贿案，在全省树起“茶陵自侦”品牌。二是办案社会效果更加凸显。树立理性、平和、文明的执法理念，努力修复因办案而损伤的社会关系。如在查办县扶贫办原主任谭文明受贿、贪污案时，我们发现其资助的一名贫困学生因谭文明的查处面临失学困境，于是主动承担资助这名贫困学生的任务。在我们的资助下，目前该生已顺利升入高中学校就读，该做法得到了省院龚佳禾检察长的充分肯定，《检察日报》、《湖南日报》等媒体予以专门报道。办理的谭文明受贿、贪污案、朱少中滥用职权、受贿案和市农机系统滥用职权、玩忽职守、受贿系列案被评为全省优秀案件。三是预防职务犯罪更加深入。开展法制教育33次，发出检察建议68份，与行政执法单位建立信息共享机制，开展行贿档案查询工作618次。涉农职务犯罪预防得到各级的一致好评，撰写的《茶陵县涉农项目资金职务犯罪情况调查》被评为全省十大优秀调研成果，得到了高检院、省院、市院和县委主要领导的高度关注，法制日报社与省、市两级院就此组织专门班子调研，总结为“茶陵模式”。

注重在维护司法公正和保障当事人权益中强化诉讼监督。一是全面加强刑事诉讼监督。共办理立案监督案件56件，追捕48人，追诉21人，对判决不公的刑事案件抗诉7件。如抗诉的李谋串、陈意芳、李正才销售伪劣卷烟案，三被告人分别由一审判处有期徒刑十年、五年、三年改判为有期徒刑十五年、九年和七年。办理的立案监督案件刘新发强奸案被省院评为优秀案件。二是切实加强刑罚执行监督。审查减刑案件1016件，纠正不当减刑290起，向法院、公安机关和监狱发出检察建议和纠正违法通知书70余份，纠正监外执行脱管、漏管数十人次。驻看守所检察室通过“二级规范化检察室”验收。办理的罪犯梁富文在服刑期间故意伤害他人的又犯罪立案监督案件被省院评为优秀案件。三是着力加强民事行政诉讼监督。立案民事行政检察案件74件，提请抗诉3件，发出再审检察建议15份，法院再审或改判12件。同时，积极运用检察权维护国家和集体利益，办理支持督促起诉案件10件。如县某房地产公司拖欠944万元国有土地使用出让金两年未缴，我院通过督促县国土局起诉依法收回了这笔出让金。

五年来，我们始终践行执法为民宗旨，用群众观点来思考问题和解决问题，努力使检察工作符合人民的愿望和要求

着力构建“亲民工作、便民联系、为民履职、惠民服务、邀民监督”五元支撑的群众工作格局，提高群众工作能力。民调结果排名逐年大幅攀升，2012年，我院检察官形象排名全省第40名，取得了开始民调以来的最好成绩。一是准确把握群众新要求、新期待，当好群众诉求的“知心人”。认真落实检察长接待制、领导包案制和首办责任制，累计受理来信来访191件，没有发生一件涉检上访案件，院举报接待室被评为“全省文明接待室”。如湖口镇意心村村民因退耕还林合同纠纷所引发的信访案，当事人双方均不服终审判决，不断上访，我院采取灵活的工作方式，促成双方达成和解，该做法得到省院龚佳禾检察长的高度肯定。二是不断拓展服务新渠道、新途径，当好便民利民的“贴心人”。开通12309举报系统，实现举报信访的网上受理、查询、交办、督办和反馈；精心设置并科学推进派驻检察联络室工作，在枣市、腰陂两个乡镇成立检察联络室；开展检察工作“五进”、“走千家万户，访社情民意”、“听民声，解民忧”等特色实践活动；通过“三联三包”、党建帮扶等方式，促进新农村建设，我院连续两年被县委评为党建帮扶先进单位。三是牢固树立办案新理念、新方式，当好为民维权的“暖心人”。注重通过执法办案,追回、返还涉案资金和财物,切实解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题。如查办的枣市镇国土所所长陈运华贪污案，犯罪嫌疑人陈运华私自收受建房农户的办证费却一直不办证，案发后，农户担心自己权益得不到保障，多次到相关部门上访。我们知情后一边督促国土部门及时为符合办证要求的农户补办手续，一边将追缴的陈运华非法所得款83000元退还给有关农户，切实维护了群众权益，获得群众的交口称赞。

五年来，我们始终尊重检察干警创造精神与主体地位，在建设学习型检察院、开展文化育检中搞好自身建设

重教育，苦练内功“强筋骨”。每年开展一项主题教育实践活动，坚定干警理想信念。完善“双百课时”学习制度，即每年组织干警政治、业务学习各100个课时，营造浓厚学习氛围。开展有特色的检察文化建设，提炼出“勤奋务实、公平公正”的院训，完善文化长廊建设，陶冶干警情操，建设了一座全省一流的体能训练中心，丰富干警生活。五年来，全院干警共获得各级表彰奖励132人次。

重实践，岗位练兵“赛才干”。组织干警参加各类培训500余人次，引入“导师制”对年轻干警进行“一对一”的传帮带。坚持“周周有安排、月月有活动、季季有互动、年年有评比”，开展模拟办案课堂、办案体会沙龙等系列活动，举办技能大赛和业务比武，增强干警实战能力，练就过硬本领。五年来，我院有1名干警取得硕士学历，2名干警硕士在读，1名干警博士在读，17名干警通过司法考试，11人次获得省、市业务标兵称号，干警在市以上刊物、内刊发表文章119篇，出版检察理论专著1本。在2009年全县副科级领导干部任职资格考试中，我院取得了政法类10个名额中的6个，干警的业务能力得到上下的一致认同。五年共向上级和兄弟院输送优秀人才15名，1名干警被省院破格选调为党组秘书。

重严管，构筑廉洁“防火墙”。将每年春节上班后的第一周定为廉政教育周，干警每月交纳400元廉政风险保证金，完善中层干部述职述廉制度和干警“八小时”之外管理制度。组织干警赴廉政教育基地和红色圣地接受教育，以支部为单位召开民主生活会，开展批评与自我批评。全院干警每年拒贿都达数十万元以上，大到数万元的现金红包，小到烟酒。

回顾过去五年，我们深切地体会到：

（一）只有坚决服从党的领导和自觉接受人大监督，才能保证检察工作正确的政治方向。我们坚决服从县委领导，严格遵守查办大要案报告制度，及时向党委、人大汇报检察工作的重要部署、办理的重大案件。牢固树立自觉接受人大监督的意识，主动向人大及其常委会汇报工作，认真贯彻落实人大及其常委会的决议。通过走访、座谈、邀请视察等形式，加强与代表的经常性联系。严格执行人民监督员制度。通过努力，检察工作赢得了党委信任、人大关心、政府支持、部门理解、社会认同，检察工作和检察队伍被誉为“免检品牌”、“满意单位”、“放心队伍”。

（二）只有坚持改革创新不动摇、不懈怠，努力克服面临的瓶颈制约和各种困难，才能不断增强检察工作的生机与活力。我们把打造“特色院、精品院”作为推进发展的主导方向，以“一科一品”工程为依托，开展一系列转变执法理念研讨活动，摒弃就案办案、机械执法等陈旧落后的思想观念，促进检察工作发展。如我们着眼促进理性执法和化解社会矛盾,创新了刑事和解、检医协作等机制；着眼促进法律监督,创新了四同步监督、案件风险评估等机制；着眼促进社会管理,创新了涉农职务犯罪预防、老年人犯罪跟踪卡等机制；着眼检察队伍建设，创新了青年干警培养、“导师”传帮带等机制，这些机制得到了高检院和省院、市院的肯定，在全国、全省进行了交流和推广。

（三）只有咬紧目标，积极进取，做到心往一处想、劲往一处使，才能乘风破浪，直济沧海。我们首先定准了“方向标”。凡事预则立，不预则废。上届之初，我们集思广益，凝聚众智，制定了“一年作调整、两年打基础、三年上台阶”的总体目标。每年召开年初务虚会、年中推进会、年底述职会，激发干警干事创业的激情。其次当好了“火车头”。在班子建设中，我们坚持抓好“一讲二树三带四严”，即讲职业操守；树党组权威、树队伍形象；带头学习、带头办案、带头执行；严格履职、严格规范、严格守纪、严控支出，增强了班子的战斗力、凝聚力和号召力。最后拧成了“一股绳”。突出抓好执行力建设，形成“检察长抓分管领导，分管领导抓科室负责人，科室负责人抓干警”的链条式管理网络。推行科学化管理措施，量化全员岗位责任和目标，做到人人有责任、人人有动力。正是这三点提升了检察工作的正能量，实现了检察工作与全县经济社会事业同步发展。2008年至2011年省院分类综合考核中，我院分别名列全省125个基层检察院的第17名、第15名、第11名和第7名，先后荣获省先进基层院、市政法工作先进单位、市先进基层院等称号，连续四年被评为市文明建设先进单位。

各位代表，回顾五年来检察工作所取得的成绩，得益于县委和上级院的正确领导，得益于县人大的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院，向关心、支持检察工作的各位领导、人大代表、政协委员和广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在着一些问题和困难：一是发挥检察职能服务科学发展还有拓展空间；二是法律监督力度与人民群众的期望还有差距；三是法律监督能力面对新形势、新要求还有待提高。对这些问题和困难，我们将认真研究，切实加以改进。

今后检察工作的部署和展望

各位代表，今后五年检察工作的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“争先进、促发展、出成果、创辉煌”的总方针以及“创全国、全省先进基层检察院和全省文明建设先进单位”的总目标，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，提升执法能力和执法公信力，肩负起实现茶陵经济社会持续发展建设者、捍卫者的职责使命。

一、更高水平地服务全县发展大局，明确责任，敢于担当，努力保障经济转型升级。继续推进治理商业贿赂工作，进一步深化工程建设领域突出问题治理，拓展社会治安综合管理检察平台；坚持通过巡回接访、下访巡访、检察长接待日倾听民声，体察民意；引导群众依法理性表达诉求，加强办案风险评估机制，防止激化矛盾或引发新的矛盾。

二、更高水平地履行好法律监督职责，高点定位，高效落实，努力推进法治茶陵建设。严厉打击严重刑事犯罪。突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全等犯罪。完善检察环节贯彻宽严相济刑事政策工作机制，减少不和谐因素和社会对抗。严肃查办职务犯罪案件，强化预防体系建设。着重查处重点工程、招投标环节中的腐败案件，着重查处民生领域职务犯罪案件，着重查处司法机关职务犯罪案件，着力加强宣教预防和专项预防，探索科学有效的职务犯罪预防工作机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。严格强化诉讼监督职能。提高及时发现和准确纠正违法的能力，开展对民事调解过程中其他违法行为的监督，建立健全刑罚变更执行同步监督机制，提升法律监督的公正性和有效性。

三、更高水平地激发科学发展活力，立足当前，着眼长远，努力实现同步率先发展。向机制创新要检察力，向创先争优要检察力，力争每年创新1-2个检察工作机制，平衡发展各项检察业务，消除薄弱环节，规范办案行为，全面提升执法办案能力，争创全国、全省先进基层检察院和全省文明建设先进单位。

四、更高水平地抓好检察队伍建设，正面引导，强化监督，努力促进素质全面提升。进一步增强自觉接受县人大及其常委会监督的意识，主动向人大及其常委会报告工作；进一步树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观，真正做到忠诚、为民、公正、廉洁，将理性、平和、文明、规范的执法理念转化为自觉行为，确保办案效果；进一步抓好班子建设，提升检察工作的领导能力，以领导率先垂范带动全员执行力；进一步抓好干警素质能力建设，以检察文化建设为平台，以新刑诉法、新民诉法学习为契机，以培养业务标兵为重点，抓好全员轮训和岗位练兵，提高履职能力。

各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。站在新的发展起点，我们将牢记县委、上级院要求，牢记全县人民重托，牢记肩负的使命和责任，团结带领全院干警，求真务实，奋勇争先，为推进茶陵富民强县新跨越而努力奋斗！