茶陵县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2021年10月27日在茶陵县第十八届人民代表大会第一次会议上

茶陵县人大常委会主任 张德云

各位代表：

我受县十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的工作回顾

五年来，县十七届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，认真履行法定职责，共召开常委会会议38次、主任会议62次，听取和审议专项工作报告120个，作出决议决定88个，交办审议意见18件，交办督办县人大代表建议537件，受理群众来信来访1235件次，圆满完成了县十七届人大一次会议以来各项目标任务，为促进全县经济发展、社会和谐、民生改善、法治进步作出了积极贡献。

这五年，我们紧扣中心谋大局，在助推发展中彰显人大力量

常委会始终将坚持党的领导作为人大工作的根本保证，立足法定职权职责，服务服从发展大局，推动县委决策部署落地见效。

（一）认真审定大事要事。依法审议批准县政府关于东环线、南站新区、思源学校等项目建设议案12项，支持融资19.6亿元，为县域经济发展注入宝贵血液。认真听取审议园区发展和平台公司改革等工作汇报，促推三园区电子信息产业发展、园区体制改革、平台公司改制。依法审查批准县财政决算、预算调整方案，促使财政运行保障更加规范有力。审时度势作出《关于解决县城“出行难、行车难、如厕难”的决议》，并启动专题询问跟踪督办。人大强力推动，政府大力实施，城区路网改造建设逐步完善，新增2000余个停车位，新建或改造40多座公共厕所，城区“三难”有效缓解。依法作出“七五”法治宣传教育、首批入额法官检察官职务报备和任命等有关决议决定，推进了法治建设和司法体制改革。2021年在县乡两级全面推进民生实事人大代表票决制，人大会上由代表票决确定重点实施的民生实事，变“为民做主”为“由民做主”，基层民主实践有了新途径、新特色、新亮点。

（二）依法行使选举任免权。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相结合，五年来，共任免国家机关工作人员406人次，接受市、县人大代表辞职74人，补选市、县人大代表88人，保障机构改革顺利推进和国家政权机关合法运行。今年，在县委坚强领导下，圆满完成了县乡两级人大代表选举工作，共选出县人大代表262名，乡镇人大代表833名，为我县地方政权有序交接打下良好基础。

（三）积极参与中心工作。县委有号召，人大有行动。主任会议成员牵头协调的洮水水库城乡供水一体化、一二总街提质改造、马江现代农业产业园、万樟园林、龙灿茶叶、砂石集散中心等重点攻坚项目稳步有序推进。常委会领导带头、全县1057名各级人大代表积极参与“脱贫攻坚战”、“疫情防控阻击战”、“抗洪抢险”等中心工作，在大战大考中展现人大担当，涌现出一批可歌可泣的感人事迹和模范人物。省代表龙秋华，市代表刘祖治、李乐文，县代表刘雪文、陈见林等分别获得国、省、市扶贫先进荣誉，市代表邹君获得省抗击新冠疫情先进个人，等等。

这五年，我们紧盯靶心勤履职，在依法监督中体现担当作为

常委会始终坚持在监督中支持、支持中监督的理念，紧盯“一府一委两院”工作重点正确监督、有效监督、依法监督。

（一）助力打赢“三大攻坚战”。将“三大攻坚战”作为监督重点持续发力。持续监督脱贫攻坚工作。聚焦脱贫攻坚精准识别，开展解剖麻雀式调研，发现反馈4大类问题，为打赢脱贫攻坚战把好入口关。连续听取全县教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、扶贫涉农资金整合等专项工作汇报，推动教育扶贫全覆盖，支持财政整合涉农扶贫资金20.6亿元，实现由“撒胡椒面”向集中财力办大事的根本转变。全力协调配合省人大到茶陵开展脱贫攻坚联点督查，为脱贫摘帽发挥重要作用。持续监督防范债务风险工作。听取县政府关于建设项目融资使用、上级转移支付和债转贷资金使用、投融资公司运营管理等情况汇报，强化对政府性债务资金监督力度，督促政府切实控制债务增量、减少债务存量，有效防范了债务风险。我县财政监督工作在全市起到引领示范作用，先后被市人大常委会确定为预算联网监督系统、预算绩效监督“四评”工作试点县。持续监督生态茶陵建设。以落实人大决议为抓手，每年组织开展全县封山育林和洮水水库保护管理情况视察调研、听取专题汇报，督促职能部门对乱砍乱伐、非法捕鱼、垃圾污染等问题开展专项整治。听取审议全域旅游、城市规划等专题汇报，提出 “做好旅游规划、拓展投入渠道、强化旅游人才队伍建设”等建议得到有效落实，督促政府编制完成云阳山天际线控制规划，用实际行动守护茶陵的绿水青山，打造“魅力茶陵”。

（二）倾力关注民生改善。倾力关注教育事业发展。相继视察调研全县教育布局、高中教育、学前教育和职业教育、教育系统校园安全等工作，听取专题汇报，督促政府加大教育投入力度，合理调整教育布局，加快职业中专新校区建设，化解城区大班额。倾力关注医卫事业发展。连续两年听取和审议全县医保资金管理使用情况，督促强化监管稽查力度，规范资金管理和使用，稳住了全县医保基金“基本盘”，管好了百姓的“救命钱”；听取和审议全县公共卫生服务体系情况汇报，积极为县人民医院与湘雅医院建设医联体牵线搭桥，让全县人民在家门口享受优质医疗服务。倾力关注农村事业发展。开展全县农村安全饮水工作督查，深入农村饮水重点工程现场、农户家中，查看供水现状，提出详实调研报告，为洮水水库城乡供水一体化建设提供重要参考。开展耕地保护与利用、农业环境污染、高标准农田建设、农业特色产业发展、大蒜提纯复壮、 “三茶”特色产业发展、湘赣边区域合作示范区建设等情况调研，为推进我县农业产业发展、打造湘赣边区域品牌、加强湘赣边集镇建设建言献策。县人大农业农村工作得到省人大农业委的高度认可，将茶陵县列为全省“十四个”、株洲唯一的重点联系县。

（三）聚焦“法治茶陵”建设。推进法律法规贯彻实施。定期开展“七五”法治宣传教育决议落实情况调研。连续三年开展《株洲市农村村庄规划建设管理条例》执法检查，有效遏制了农村违法违规建房的势头，我县的典型做法在全市进行广泛推介。开展《残疾人保障法》《动物防疫法》等执法检查和相关立法调研。推进依法行政。听取和审议法制工作情况汇报，做好全县规范性文件备案审查工作，备案审查了33件规范性文件，完成了野生动物保护、长江生态保护等规范性文件专项清理工作，维护法制统一。推进公正司法。定期听取县人民法院、县人民检察院工作情况汇报，组织代表听审评议县人民法院公开审理涉毒、涉黑等案件20余件，开展案件质量评查工作，并督促整改落实。组织代表现场视察法院执行工作4次，助推法院破解“执行难”问题。

这五年，我们紧贴民心优服务，在促进履职中发挥代表作用

常委会紧扣代表主体地位，紧贴代表所想所思、所盼所愿，优化服务保障，强化履职管理，代表工作有声有色。

（一）抓好学习培训，提升代表履职能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合。邀请湘潭大学法学院副院长、市人大联工委主任等专家学者开展初任培训，组织部分代表赴深圳、长沙等地外出培训；坚持“线上学”与“线下学”相结合。建成代表履职服务管理系统，代表随时在线学习人大业务知识、了解人大工作动态、掌握建议办理进程等。为代表订阅寄送《人民之友》《茶陵县人大常委会公报》等工作资料，畅通代表知情知政渠道。坚持“学典型”与“学理论”相结合。每年开展履职积极分子评选活动，五年来，共评选履职积极分子80人次、先进县人大代表（专业）小组30个，将他们的典型事迹编印成册、制成专题片，在人大会上印发、播放，极大激发了代表履职激情。

（二）抓好建议办理，增强代表履职效力。代表工作如何，建议办理工作系之一半。抓源头，提升代表建议质量。建立会前深入调研、多层次指导把关制度，代表围绕全县大事要事献计献策，建议质量明显提升，一句话建议基本杜绝，关注家门口小事的建议逐步减少。严机制，创新建议督办方式。在严格落实领导重点督办、委室对口督办、常委会集中督办等日常督办机制的同时，创新新闻媒体跟踪督办、代表网上评议督办、领衔代表现场督办等督办方式，促使承办部门对建议办理工作真重视、真推进、真落实。重实效，着力解决实际问题。提出“安排项目资金、安排建议办理专项经费、注重工作落实、列入工作参考”四类督办意见，县财政每年预算代表建议办理专项经费200万元，支持解决建议实际问题，建议办理针对性更强、含金量更高、质效更明显。五年来，平均每年交办督办建议100余件，办结率和满意率均为100%。工作经验被《人民之友》《中国人大年鉴》推介。

（三）抓好平台建设，激发代表履职活力。建立和完善代表列席常委会会议、参加常委会活动机制，共邀请代表列席常委会150人次。全覆盖建成乡镇街道代表联系人民群众工作室，各级代表轮流参与代表工作室接访活动，接待人民群众1300余人次，切实为群众办实事、解难题636个。根据代表专业背景和工作特长，组建6个代表专业小组，让专业代表在专业领域发挥作用，提升代表履职针对性和实效性。五年来，3个市代表小组、16个县代表小组、6个专业代表小组围绕脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治、扫黑除恶、消除大班额等重点工作，开展视察调研活动250余次，收集意见建议500余条。

这五年，我们紧守初心抓建设，在提升效能中展现人大形象

常委会不忘初心使命，坚定不移加强自身建设，克服工作人员少、工作任务重的困难，实现了工作质效大提升。

（一）强化政治建设，牢记初心使命。始终将政治建设摆在首位，认真开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和党史学习等主题教育活动，严格落实“三会一课”、主题党日活动等党建要求，扎实推进党支部“五化”建设，先后组织人大机关干部到湘西、严塘湾里红军村接受革命传统教育，进一步提升了机关干部理论水平、党性修养。以接受省委巡视、县委巡察为契机，把政治纪律和政治规矩挺在前面，进一步营造了良好政治生态。

（二）强化作风建设，推动工作落实。紧紧围绕人大工作议题，深入乡镇、村组开展广泛调研，撰写高质量调研报告55篇，为县委科学决策、人大审议议题、政府精准施政提供重要参考。扎实推进驻村帮扶工作，派出2个工作队22名干部奔赴扶贫一线，结对99户贫困户，结对村顺利通过国家、省各项考核，县人大帮扶经验被省人大作为典型予以宣传报道。编纂110万字的《茶陵县人大志》，系统梳理回顾了县人大及其常委会的发展历程，讲好了人大故事，传递了人大声音。

（三）强化制度建设，规范履职行为。认真归纳总结提炼工作中的实践经验，制定完善《茶陵县人大代表议案和建议批评意见工作办法》《茶陵县人大代表履职服务管理办法》《茶陵县人大常委会讨论决定重大事项办法》等一系列工作制度，进一步明晰议案建议提出、交办、办理、督办、奖惩等程序，明确代表履职服务、保障、评价、监督等内容，规范人大讨论决定重大事项范围、程序、执行等事项，使常委会履职行权更有依据、更加规范。

（四）强化队伍建设，夯实工作基础。改设5个工作委员会为专门委员会，增设了社会建设委员会和代表服务中心，增设6个事业编制，健全了县人大组织机构，缓解了人员压力。认真贯彻《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，提请县委常委会研究出台加强乡镇人大工作的五个方面意见，配齐12个乡镇人大副主席。全面规范乡镇人大工作，完善评比激励机制，保障乡镇人大代表工作经费，发挥乡镇人大在加强基层治理中的作用，营造了县乡人大干事创业的良好氛围。

各位代表，五年来，常委会工作成绩的取得，得益于县委的坚强领导，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关干部共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是社会各界、全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向长期关心和支持人大工作的社会各界人士，向长期奋战在人大战线、即将退出常委会领导岗位的同志致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。五年的风雨兼程、艰辛探索，我们深深体会到：坚持党的领导是人大工作的政治保证。只有将党的领导贯穿于人大工作全过程、全方位，人大工作才有主心骨，才能保障人大工作的正确方向，才能推动人大工作沿着正确轨道不断创新发展。坚持依法行权是人大工作的基本遵循。人大是法律的制定者，更是法律的守护者、践行者，只有严格按照宪法法律规定，依法履职行权，人大工作才能行稳致远、进而有为。坚持代表主体是人大工作的力量源泉。只有紧紧依靠代表，充分发挥代表主体作用，人大及其常委会才能汲取民智民力，人大工作才能汇聚磅礴力量。坚持人民至上是人大工作的永恒追求。只有坚持以人民为中心的发展理念，保持同人民的血肉联系，保障人民当家作主权利，人大工作才能植根于人民，赢得群众的信任与支持。坚持促推发展是人大工作的价值取向。只有始终不渝地把助推经济社会高质量发展作为人大履职行权的目标，人大工作才能与党委同向、与政府同力、与人民同心，更好地彰显人大作为。

各位代表，回顾过去五年的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识存在的一些问题和不足，主要是：人大监督实效有待进一步增强，代表履职能力有待进一步提升，常委会及机关工作效率、工作能力还不能完全适应新形势新要求等等。对这些问题和不足，需要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

今后五年工作建议

各位代表，本次会议是一次承前启后、继往开来的大会，是一次贯彻县第十三次党代会精神、谋划未来五年蓝图的大会，会议即将选举产生的县十八届人大常委会，承载着全县人民的殷切期盼，肩负着未来五年改革创新、促推发展的历史使命。新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“加快建设‘一心四区’和现代化新茶陵”奋斗目标，依法履职，担当作为，为推动全县经济社会高质量发展和民主法治进步作出新的更大贡献。

一、坚持党的领导，以更高站位谋划人大工作。必须毫不动摇地坚持党对人大工作的全面领导，自觉执行党的领导各项制度，坚持定期向县委汇报工作、重大事项向县委请示报告制度。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉把思想和行动统一到县第十三次党代会精神上来，自觉把人大工作放到全县工作大局中去思考、谋划和推进。紧扣“三高四新”“湘赣边区域合作示范区建设”等重大战略部署，紧扣“一心四区”发展目标和城乡供水一体化、“八五”普法等重大事项，依法行使重大事项决定权，通过法定程序把县委的主张转化为全县人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，保证党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

二、坚持依法监督，以更实举措推动高质量发展。牢牢把握习近平总书记正确监督、有效监督、依法监督的深刻内涵，紧扣助推茶陵经济社会高质量发展这一共同目标，有力推进人大监督工作。一是进一步突出监督重点。要管好“财”，加强对财政预算的全口径审查、全过程监管和政府性债务审查监督，完善国有资产管理情况、政府重大项目建设、重大资金支出向人大报告制度，提质扩面预算绩效监督“四评”工作，确保财政资金用得明白、用出效益；要抓好“事”，监督推进“一府两院”工作报告落实、人大代表票决民生实事落地和人大决议决定、审议意见执行，确保“一府两院”承诺事项如实兑现。重点听取和审议县“十四五”规划执行、“五好”园区创建、营商环境优化、乡村振兴战略实施、全域旅游示范区建设、义务教育“双减”政策落实、医联体建设、全县耕地保护与利用、垃圾分类及处理、养老服务等工作情况汇报，助推经济发展和民生改善。组织开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《环境保护法》《安全生产法》《株洲市农村村庄规划建设管理条例》等法律法规的执法检查，发挥好执法检查“法律巡视”利剑作用。坚持“审慎稳妥、依法有序”原则，听取县监察委员会专项工作报告，监督和保障《监察法》实施。二是进一步拓展监督方式。在听取和审议专项工作报告、审查批准计划财政报告、组织执法检查、开展规范性文件备案审查等常规监督方式的基础上，探索开展审计查出问题整改情况、执法检查整改情况和专项工作报告审议落实情况满意度测评，探索对由人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员履职情况开展监督，推动法官检察官履职评议。综合运用专项工作评议、专题询问、质询、特定问题调查等监督方式，提升人大监督的力度和硬度。三是进一步增强监督实效。加强审议意见、交办意见落实情况跟踪监督，建立定期报告、限时办结工作机制。强化监督结果运用，将人大决议决定执行、审议意见落实、代表建议办理等情况作为任命对象任前调查、履职报告的重要内容，将审计问题整改情况、预算绩效监督“四评”工作与预算调整挂钩，将专项工作评议和满意度测评结果等监督成果及时向县委报告，推动人大监督与党内监督有机结合。

三、坚持代表主体，以更好服务保障代表履职。要加强代表履职培训工作，建立健全代表履职学习长效机制，确保每位代表届内轮训不少于1次。要不断拓展代表履职平台，完善邀请代表列席常委会会议、参加常委会活动制度，丰富代表小组和代表专业小组活动，拓宽人大代表知情知政渠道。要健全县级领导干部代表带头参加代表活动机制，每位县级领导代表每年参加小组活动、到代表工作室接待人民群众不少于1次。要加大代表建议督办力度，发挥建议办理工作经费导向作用，切实提高建议所提事项解决率。深化人大常委会委员联系代表、代表联系群众的“双联”工作，高标准建设代表联系人民群众工作室，保持代表与人民群众的血肉联系。强化代表履职管理考核，建立考核结果与经费发放、评先评优挂钩的奖惩机制，激发代表履职热情。

四、坚持与时俱进，以更高标准加强自身建设。紧扣建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”目标，加强政治理论学习、法律知识学习和人大业务学习，不断提高常委会履职能力。紧紧依靠县委领导，优化常委会和各专门委员会组成人员配备，建立健全人大干部交流机制，着力打造想干事、敢干事、能成事、不出事的高素质人大干部队伍。结合新时代新要求，不断修订完善各项规章制度，确保人大工作有章可循、有规可依。指导加强乡镇人大工作，打造乡镇人大特色品牌，实现县乡人大协同发展。

各位代表，新目标开启新希望，新征程承载新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，赓续红色传统、发扬“茶陵牛”精神，勠力同心、奋力前行，为加快建设“一心四区”和现代化新茶陵而努力奋斗！